陈少军：构建新机制新格局推进江苏体育强省建

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是《体育强国建设纲要》第二阶段战略目标的谋篇布局之年。江苏省作为体育大省，近年来在体育事业建设方面取得了显著成就。近日，江苏省体育局局长陈少军接受人民网记者专访，全面介绍了江苏体育事业的发展情况。

加强顶层设计和基层服务 构建群众满意的公共体育服务体系

2019年9月，国务院办公厅印发《体育强国建设纲要》，部署推动体育强国建设，充分发挥体育在建设社会主义现代化强国新征程中的重要作用。其中，落实全民健身国家战略，使人民身体素养和健康水平达到较高水平，是建设体育强国最重要、最基础的工作任务，也是体育强国最显著、最鲜明的特征，更是体育强国建设助力健康中国战略的内在要求。

陈少军表示，近年来，江苏省深入贯彻全民健身国家战略，把全民健身作为建设体育强省的重要内容，聚焦增强人民体质，不断健全促进全民健身制度举措，大力推进全民健身“六个身边工程”，积极构建群众满意的公共体育服务体系。目前，江苏人均体育场地面积达到2.79平方米，经常参加体育锻炼的人口比例为37.1%，居民体质合格率达92.3%。

据介绍，江苏省将体育设施建设纳入城乡区域新一轮发展规划和新型城镇化发展规划，实施《江苏省公共体育设施基本标准》，推动各设区市基本建成5000个坐席的体育馆、30000个坐席的塑胶跑道标准田径场、5000平方米的全民健身中心和一个游泳馆，90%的县（市、区）建成塑胶跑道标准田径场、3000个坐席的体育馆、3000平方米的全民健身中心和一个游泳馆或标准室内游泳池，乡镇（街道）绝大多数都建有小型全民健身中心和多功能运动场，体育设施实现行政村全覆盖。

市民在姜堰人民公园晨练（资料图 许大才 摄）

“同时，我们加强基层末端、群众身边的体育设施建设，推动县级以上城市社区建成‘10分钟体育健身圈’，到去年底全省共建成健身步道1.18万公里，体育公园905个，同时，每年推动100多个大型体育场馆向社会免费或低收费开放，着力提升体育设施服务群众健身的水平。”陈少军说。

此外，江苏省建成覆盖城乡体育社会组织，并且广泛开展全民健身活动，不断提高科学健身服务水平。“体育社会组织在服务全民健身中的作用日益凸显，全省每年由体育社会组织牵头开展的50人以上的体育活动达12000多项次，参与总人数近500万人。”陈少军说，“长三角全民健身大联动、全省全民健身大联动、健康江苏健步走等品牌效应不断彰显，全省每年有组织参加体育活动人次达5000万。”

值得关注的是，岁末年初疫情发生以来，江苏省体育局动员全省体育系统推出了多种简便易行、科学有效的居家健身方法，让百姓们在家就能进行体育锻炼。“省体育局积极探索办赛新模式，在网络上举办了江苏省网络广场舞大赛、瑜珈大赛、象棋大赛等群众喜闻乐见的赛事活动，既满足了老百姓足不出户即可参加全民健身赛事活动的健身需求，又能增强老百姓的身体免疫力，助力疫情防控不放松。”陈少军介绍道。

江苏省首届网络全民健身运动会海报

今年的8月8日是我国第12个全民健身日。当天，江苏省首届网络全民健身运动会暨宁、镇、扬全民健身大联动在南京开幕。陈少军介绍称，首届网络全民健身运动会是江苏省首次依托互联网平台举办的综合性运动会，运动会秉持“全民健身 全民健康 全民快乐 全民共享”的理念，立足于网络化、趣味性、综合性的办赛原则，共设置了42个竞赛项目，包括云端秀、云打卡、云对抗、冠军云擂台四个类别。比赛面向社会大众，参与方法简单方便，广大健身爱好者可以选择喜欢的项目和形式参加比赛。

北京冬奥会日益临近，为响应国家“带动三亿人参与冰雪运动”的号召，江苏省近些年积极推广建设群众冰雪设施，普及群众冰雪运动，“目前，全省共建成冰雪场地45个，其中冰场24个、雪场21个，场地总面积62.29万平方米。通过冰雪节、亲子滑雪比赛、业余滑雪比赛、雪季冬令营等多种形式，面向群众积极普及冰雪运动项目，目前全省参加冰雪活动人次达108万。”陈少军说。

向集约发展创新驱动转变 竞技体育不断迈向更高层次

江苏作为体育大省，在竞技体育方面所取得的成绩颇为亮眼。从1984年洛杉矶奥运会到2016年里约奥运会，江苏省共有24人在11个项目上获得35人次奥运冠军。

2017年8月28日，在第十三届全运会排球女子成年组决赛中，江苏队3比0战胜上海队，首次夺得全运会冠军。

“近年来，江苏竞技体育按照高质量发展走在前列的要求，坚持集约发展、走精兵之路的指导思想，各项工作取得长足进步。进入备战东京奥运会周期以来，根据国家竞技体育工作部署，省体育局一手抓奥运会、全运会等综合性运动会备战参赛，一手抓竞技体育改革，以改革强备战，以备战促改革。”陈少军表示，“备战奥运会方面，江苏坚持‘抓奥运促全运，国家利益与地方利益相统一’的指导思想，始终把‘服务奥运’放在江苏竞技体育发展的突出位置，主动服务服从于国家奥运争光计划，为国家培养输送更多优秀运动员，到国际赛场上去为国争光。”

为了积极备战北京冬奥会，江苏省体育局先后成立了冬季运动管理中心及冬季项目跨界跨项跨季选材工作领导小组，统筹全省冬季运动的开展，同时积极开展跨界跨项跨季选材。“我们采用联办形式组建了3支冬季项目省优秀运动队，共建了4支冬季项目国家集训队，为国家集训队来苏转训在训练器材、场地设施、科技攻关、体能训练和医疗保障等方面提供优质服务与保障。在2019年第十四届冬运会前期举行的部分项目决赛中，江苏速滑队在全部6个小项决赛中取得4金2银的优异成绩，实现了江苏在全国冬运会金牌零的突破。”

2018年8月，徐州首支冰雪项目运动队成立。经过半年雪上封闭训练，单板滑雪障碍追逐运动队于2019年参加在张家口崇礼举办的第二届全国青年运动会冬季项目比赛，开创了江苏本土滑雪队参加全国性比赛的先河。（谢淼 摄）

陈少军表示，江苏在全国较早地提出加快转变竞技体育发展方式以来，全省竞技体育系统致力于推动竞技体育从规模扩张向集约发展转变，从较为封闭的单一办队模式向开放多元的联合办队模式转变；在此基础上，近期一边加快推进竞争性办队，调动各方面的积极因素，充分激发运动队活力，一边加强教练员队伍和复合型团队建设，强化基础体能和训练质量监控，努力提高竞技体育发展内涵、训练水平和综合效益，不断推动江苏竞技体育向更高层次迈进。

培育经济发展新动能 精准发力推动体育产业发展

江苏体育产业近年来发展态势强劲，2014年以来全省体育产业复合增长率达到18%。最新统计数据表明，全国体育产业总规模2.66万亿元，增加值1万亿元，江苏总规模为4066.18亿元，增加值为1387.20亿元，大体上占全国1/7，增加值占全省GDP1.50%。

上半年的疫情对江苏体育产业也造成了很大冲击，原计划上半年在省内举办的20项次国际赛事、41项次全国赛事、12项次马拉松赛事活动，均延期或取消；体育场馆、健身场所一段时间停止开放，体育彩票休市达49天。今年3月，江苏省体育局针对体育企业的抽样调查结果显示，大约33%体育企业预计经营收入比上年同期减少20-50%。针对这种情况，江苏省体育局按照省政府要求，全力推进企业复工复产，出台了《省体育局关于应对新冠肺炎疫情影响促进体育产业健康稳步发展若干措施的通知》，从推动惠企纾困政策落实、加快发行体育消费券、强化体育产业专项资金引导作用等15个方面，促进体育产业健康稳步发展，提振体育消费市场。

据了解，目前各项政策措施正在有序落地实施。已立项总额1.85亿元的省体育产业发展专项资金、中央和省公共体育场馆向社会免费或低收费开放补助资金、省健身俱乐部专项扶持资金已安排拨付；全省5000万元体育消费券发放工作已经启动；总额1.18亿元的政府采购事项正陆续组织公开采购，首付款支付比例达到60%……

“我们目前正在组织对体育企业复工复产和体育产业发展情况调研，动态了解各项惠企纾困政策落实情况，以及体育企业复工复产中存在的困难问题和需求。”陈少军表示，“在常态化疫情防控阶段，将持续推进政策落实，并结合《关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展行动方案》实施，保障体育产业健康有序发展。”

2020年5月，江苏省体育局启动5000万元体育消费券发放工作。（万程鹏 摄）

值得一提的是，为了贯彻全民健身国家战略，激励群众参加体育锻炼，同时促进体育健身消费，推动体育产业发展，自2017年以来，江苏省体育局已连续四年每年面向全省健身群众发放5000万元体育消费券。

据统计，截至目前，江苏省共有260万人办理了江苏全民健身卡。2017年至2019年，共有173万人次领取了江苏体育消费券，补助了27468名江苏户籍居民赴河北张家口的冬奥冰雪场馆体验冰雪项目，三年1.5亿元体育消费券共拉动体育消费29.3亿元。

“在体育消费券发放过程中，我们注重听取群众和基层场馆的意见建议，不断优化发放方式，力争把这项体育民生实事办实办好。群众和体育场馆也经历了从陌生、好奇、尝试、熟悉到积极参与的过程，体育消费券越来越得到体育场馆和健身群众的欢迎，发挥的效益也不断提升。”陈少军向人民网记者表示，“在今年的体育消费券发放中，我们更加注重应对疫情带来的不利影响，围绕助力抗疫、复工复产来谋划体育消费券发放工作，特别是专门安排了700万元经费，面向江苏支援湖北抗疫医务人员和工作人员，按每人2000元的标准赠送体育消费券。”

推进体育强省建设 近三年重点实施八项行动

今年6月，江苏省政府办公厅印发《江苏省贯彻体育强国建设纲要实施方案》（以下简称“《实施方案》”），《实施方案》围绕贯彻落实《体育强国建设纲要》部署要求，设定了三个阶段的具体目标：到2022年，形成政府主导有力、社会广泛参与、市场充满活力的开放融合的体育发展新格局；到2035年，建成与基本实现现代化相适应的体育强省，为建设体育强国、推进体育治理体系和治理能力现代化提供江苏示范；到2050年，全面建成社会主义现代化体育强省，体育成为江苏省社会主义现代化事业的显著标志。

“《实施方案》是江苏省体育事业发展的中长期纲领性文件，在对江苏体育发展现状及趋势深刻认识和准确把握基础上，对较长时期的体育发展作出了总体安排，描绘了体育强省建设的蓝图。”陈少军说，“体育强省建设作为今年省政府百项重点工作之一，并被列入江苏‘十四五’发展规划总体思路，这是全省体育系统的一件大事，我们作为牵头单位，将提高站位，坚持大事大抓，充分发挥好统筹协调作用。”

在《实施方案》的基础上，江苏兼顾“长规划、短计划”，制定了《体育强省建设三年行动计划(2020-2022年)》，明确了近三年要重点实施的八项行动计划，包括全民健身行动、竞技体育为国争光行动、“三大球”振兴发展行动、后备人才菁英培养行动、体育产业转型升级行动、体育融合发展行动、体育社会组织创优行动、体育信息化行动等，体现了近期加快推动体育强省建设的具体操作。

南京奥体中心全景 （汪春 摄）

其中，在全民健身行动中，将继续推进体育设施建设，严格落实国家关于新建居住区配建全民健身设施的要求。“我们将完善城市社区‘10分钟体育健身圈’服务功能，合理利用城市空置场所等，建成1200个有一定规模、服务功能较为完善的体育公园，健身步道总里程达1.3万公里，人均体育场地面积达到2.9平方米。每年确保有100个以上大型公共体育场馆向社会免费或低收费开放。”

而在体育融合发展行动中，江苏省提出推进体教、体医、体旅等行业融合发展，加快群体、竞体、体育产业融合发展，推动赛事活动线上线下融合发展等发展思路。陈少军表示，要树立树牢“开放融合”的发展思想，围绕实现资源共享、优势互补，抓住关节关键，列出具体事项，加快工作节奏，加大推进力度，构建开放融合的体育发展新模式，做好“体育+”“+体育”文章。

江苏省体育局继与海澜集团联办江苏省马术队后，又于2020年5月与海澜集团签署成立江苏省摔跤、柔道训练基地及武术训练基地，开创竞技体育、群众体育、体育产业融合新模式。图为江阴市海澜飞马水城夜景。（季春鹏 摄）

近年来，江苏体育事业取得了长足进步，体育已成为江苏人民美好生活中的重要组成部分。“我们将坚持以群众体育为基础，发展全民健身服务业，拉动体育消费，厚植体育人才根基；以竞技体育为引领，弘扬体育精神，扩大体育人口，壮大体育市场；以体育产业为支撑，助力提升竞技体育水平，扩大体育服务供给，努力构建与体育强省和‘强富美高’新江苏相适应的体育发展新机制、新格局，推动江苏体育高质量发展走在前列。”陈少军说。