奥运延期决策违法?专家:具有伦理正当性规则有待

编者按：2019年9月，国务院办公厅印发《体育强国建设纲要》（简称《纲要》）。《纲要》详细列出了我国未来体育建设的五大任务和九大工程，为中国体育强国建设规划了路线图。近期，人民网体育部开设《“体育强国”大家谈》栏目，对标《纲要》中提出的明确目标和任务，邀请各相关行业官员、专家、学者、资深媒体人等，结合体育事业发展过程中出现的问题，对《纲要》进行剖析和解读。“为体育强国夯实法治之基”系列圆桌是“体育强国”大家谈的专题论坛之一。

人民网北京5月13日电（欧兴荣）东京奥运会作为现代奥林匹克运动史上第一次延期举行的奥运会，引发国内外舆论的极大关注，延期决策在法律依据、法理问题与伦理正当性等方面存在较大争议。中国法学会体育法学研究会会长、体育总局政策法规司前司长刘岩，山东省法学会体育法学研究会会长、山东大学威海校区法学院副院长、体育法治研究中心主任姜世波，运城学院政法系主任、国际体育法协会体育立法委员会委员陈华荣，日前做客由人民网体育部和中国政法大学体育法研究所共同打造的“为体育强国夯实法治之基”系列圆桌论坛，对相关话题展开了探讨。

“东京奥运会延期决策引发的争议，实际上人们的关注点在于延期决策依据及其过程是否严谨，在伦理上是否具有正当性。”刘岩率先发言，“《奥林匹克宪章》（以下简称《宪章》）载明，奥林匹克主义是增强体质、意志和心智，并使之全面均衡发展的一种生活哲学。面对全球严重疫情，如果强行如期举办奥运会，直接同增强体质相悖，更谈不上人的全面均衡发展，显然违反了奥林匹克基本原则。”他认为，在全球疫情蔓延的背景下，做出东京奥运会延期的决定，是出于对人类健康的终极关怀，符合奥林匹克精神和价值追求，具有伦理上的正当性。延期决定也得到国际体育界和相关各界的普遍支持，是人类命运共同体理念的体现。“多年来，奥林匹克规则一直是动态发展不断完善，我确信，仍然需要进一步完善。”

“《宪章》明确规定，奥运会的比赛周期是四年，应当在周期的第一年举办奥运会，延期的话显然违反了该规定。国际奥委会新闻发言人曾否认延期违反了《宪章》，引用的解释是根据第32条第3款规定，即奥运会的举办日期，由国际奥委会执委会来决定。”姜世波从法律解释的角度展开了探讨，“目前从这两个条文规定来看，法律解释上产生了互相矛盾，这种矛盾是不应该出现的，如今出现了应该如何协调呢？”

姜世波从延期决策的伦理意义、法理学利益衡量、形式正义和实质正义等三个角度进行了个人的探讨分析。他认为在这种情况下就必须引入法律原则来消解这种形式上的矛盾。《宪章》的原则以及主办合同核心要求纳入了联合国制定的《工商业与人权指导原则》，信守相关人权保护条款，这就要将保障参会各方人员的生命健康安全放在首位考虑；延期虽然给利益相关方造成不小的损失，但是经济利益不能高于人的生命和健康权；国际奥委会执委会作出延期决策虽然被诟病涉嫌违背程序正义，但伦理学追求实质正义，产生冲突的时候理应选择实质正义，只有实质正义才能满足整个社会乃至全世界对奥林匹克运动的期待。“所以，延期决策从法理学上讲不能算违法，在解释学上也是说得通的。”

“延期决策引发的争议，反映出举办奥运会遭遇社会伦理和经济各方面的综合考量时，法治和规则有没有放到优先考虑的地位，这对于现代体育治理和现代社会来说至关重要。”陈华荣发言表示，古代奥运会举办目的是为了祭祀宙斯等众神，带有浓厚的宗教色彩，延期是一种不可通融的禁忌，顾拜旦在复兴现代奥运的时候，也带入古代奥运的思想和伦理意义，而不仅仅是作为竞技体育的展示。“在英文语境中，举办奥运会在《宪章》表述就是奥林匹克的庆祝仪式，而不叫奥林匹克赛事或者奥林匹克赛会。”

陈华荣进一步表示，人们之所以关注延期决策过程中的透明性、程序合法性，以及权力的合法性问题，尤其是集中在国际奥委会执委会和国际奥委会主席的权力界限问题，“退一步来讲，假设在延期决策过程中存在一定的武断成份或者不遵守程序的话，相关责任方会承受多大的责任，将会面临怎样的追究？”他认为，奥运会的举办年份在《宪章》里说得非常清楚，任何主体可以在《宪章》赋予的权力下去做决定，但不能以某种借口违背《宪章》，突破《宪章》。

“国际奥委会无疑是最有资格、最有能力对《宪章》做出最具权威性的解释，但国际奥委会毕竟不是某国、某领域的政府机构，所以，既不必，也不宜用严格的政府法治理念来分析国际奥委会的言行。”刘岩认为，《宪章》规定，执委会以其认为最适当的形式，制定所有决策和发布具有法律约束力的国际奥委会规章，以确保正确执行《宪章》和组织奥运会。至于国际奥委会执委会如何做出某个决定，是否为此召开过会议，社会各界给予普通的关心就可以，不必特别关注、纠缠这个问题。