北京冬奥筹办需防风险冲击专家吁增强中国在国

编者按：2019年9月，国务院办公厅印发《体育强国建设纲要》（简称《纲要》）。《纲要》详细列出了我国未来体育建设的五大任务和九大工程，为中国体育强国建设规划了路线图。近期，人民网体育部开设《“体育强国”大家谈》栏目，对标《纲要》中提出的明确目标和任务，邀请各相关行业官员、专家、学者、资深媒体人等，结合体育事业发展过程中出现的问题，对《纲要》进行剖析和解读。“为体育强国夯实法治之基”系列圆桌是“体育强国”大家谈的专题论坛之一。

人民网北京5月13日电（欧兴荣）东京奥运会的延期或取消问题，会给北京2022年冬奥会带来哪些影响？中国在举办国际、国内大型体育赛会时，法律准备是否需要更充分？中国法学会体育法学研究会会长、体育总局政策法规司前司长刘岩，山东省法学会体育法学研究会会长、山东大学威海校区法学院副院长、体育法治研究中心主任姜世波，运城学院政法系主任、国际体育法协会体育立法委员会委员陈华荣，日前做客由人民网体育部和中国政法大学体育法研究所共同打造的“为体育强国夯实法治之基”系列圆桌论坛，对相关话题展开了探讨。

北京冬奥会筹办要重视东京奥运延期的风险冲击

“东京奥运会延期或取消，既有中长期风险，也有短期风险，应对策略各有不同。”刘岩表示，全球疫情形势尚不明朗，东京奥运会仍存在取消的风险，这属于中长期风险。如果在奥运会开幕当天，沿海主办城市若台风来袭或突降特大暴雨，则可以室内比赛照常进行，推迟一至数日举办开幕式，这属于短期推迟风险。“气象条件存在不确定性，所以对北京2022年冬奥会来说，短期推迟的风险同样存在。”

“中国在重大国际赛会举办上也存在过因故取消的先例。”陈华荣举了2003年女足世界杯的例子，当年因为“非典”，原计划在中国举办的赛事临时易地到美国举办，为了补偿中国的损失，国际足联保留了中国主办女足世界杯的权利，并指定为2007年女足世界杯的主办国，“这是整届顺延的一种处理方式，但东京奥运会是顺延一年，导致冬夏奥时间间隔缩短，对北京冬奥会不可避免会造成一定冲击，筹办过程需认真对待。”

陈华荣还举了北京2008年奥运会的例子，国际奥委会一般都要求奥运会主办城市购买赛事取消险，东京这次也购买了，北京2008年奥运会没有购买，赛事取消险会增加主办城市的费用负担，但在取消的情况下能够转嫁经济损失。“当年中国非常自信地向全世界承诺，不会让奥运会取消，最终也顺利地举办了一届无以伦比的奥运会，但2022年冬奥会是否会购买？需要好好思考，审慎决策。”

赛会组委会须做好风险防范的法律准备

姜世波表示，他研究过奥运会《主办城市合同》的不可抗力和情势变更条款，在情势变更情况下，可以经双方协商或者由仲裁机构依法裁判性变更合同内容，北京2022年冬奥会的合同中，收益约定了一个分成比例，如果发生情势变更，是否可以在这个条款下约定做一些变更，比如双方通过协商，收益分成比例相应调整。“再就是购买保险上，延期和取消都是概率事件，发生的机会很小，但毕竟存在风险，还是应该从商业保险角度做好预案。”

“《奥林匹克宪章》和《主办城市合同》均没有提及疫情，也没有约定不可抗力条款和赛会延期条款，这也是东京奥运会延期决策被部分舆论诟病的原因。”刘岩因此建议，筹办北京冬奥会，还将陆续形成一批新的法律文件（包括合同），务必做好防范风险的法律安排，拟好有关情势变更、不可抗力的表述，慎用不可抗力概念，充分利用情势变更机制。

刘岩回忆说，2008年北京奥组委起草的合同条款上情势变更条款和不可抗力条款，全都是比较清楚的。他建议除了奥运会以外，国内其他大型赛会的主办方，务必要提高这个认识。目前大部分组织者风险意识相对来说还不够，尤其是对于取消和延期特大风险防范考虑不是很周到，这方面需要加强。“凡事预则立，不预则废，体育赛事的法律事务也是如此。最主要的工作就是把风险防范、应对策略写入法律文件（包括合同）中。”

建议增强中国在国际体育的话语权

陈华荣还提及到法律之外的一些思考，他表示，自己曾多次拜访过国际奥委会等其他国际体育组织，“虽然这些年来，中国也在不断加强涉外体育人才的培养和输送，但支持的力度还远远不够。”陈华荣建议，国家要多管齐下，大力支持优秀的法学院学生、高水平运动员等，到国际体育组织中去实习、锻炼、任职，相信随着国际体育组织里中国人的增加，中国未来在国际重大体育决策和体育活动筹备中，信息将更加对称，资源更加充沛，作出判断决策和发表声明也会更加理性。“我们需要深度融入国际体育大家庭，逐步掌握国际体育话语权或者深度参与国际体育决策，进一步彰显大国的形象和实力。”

刘岩对此深表赞同：“我国在国际体育组织中的影响力虽然不断增加，但当前的话语权确实不多，一定要积极争取。在话语权不多的情况下，要尽量多说话、多表态，发出中国的声音。”